为密切党群干群关系，提升基层党组织服务水平，推进基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，着力解决夯实基层基础问题，现就推行为民服务全程代理制,建设服务型党组织提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“代民办事、帮民解忧,为民服务、让民满意”为宗旨，以“服务全程代理、代理服务便民”为主题，整合服务资源，健全服务网络，改进服务方式，拓宽服务领域，对人民群众实事小事困难事等进行全程代理，牢固树立群众观点，密切党群干群关系，加强服务型党组织建设，构建和谐社会。
二、基本原则
（一）依法高效原则。坚持依法依规承诺服务、受理办事。
（二）便民公开原则。坚持全程代理公开透明、利民便民。
（三）自愿无偿原则。坚持群众自愿尽责无偿、便捷高效。
三、健全体系
（一）建立镇（办）为民服务全程代理中心
镇（办）依托为民服务大厅，建立为民服务全程代理中心，确定镇（办）服务大厅人员和各包村（社区）干部为代理员，明确服务大厅人员为A岗，包村干部为B岗。A岗负责收集整理转办二级代办事项（镇办可办理事项），B岗落实三级代办事项（需要区直部门联办的事项）。
（二）村（社区）设立为民服务全程代理站
村（社区）结合“片组户管理、村社家创业”（“片组户管理、团队班服务”）党建主题活动，依托村级党组织活动场所，建立为民服务代理站，村（社区）党支部书记、村（居）委会主任、村（社区）文书为全程代理员，代理员实行AB岗制，A岗主要负责本级代办（村、社区可及时办理事项），B岗负责二级代办（镇办可办理事项），或者三级代办（需要区直部门联办的事项）的转交、督促、反馈。
（三）村（居）民小组设置村民代理点
村（居）民小组设代理员由村民小组长或者无职党员兼任，负责收集本村民小组代办事项申请。
区上依托便民服务大厅，构建区级为民服务全程代理中心，负责全程代理事项的终结办理或者转办、协调办理。区直部门、单位，在应依法合理简化办事程序的同时，应强化与镇办代理员的沟通、衔接，积极公布办事流程、所需资料、印发《代理须知》。
四、代理事项
镇（办）代理中心主要提供计生、民政、劳动保障、国土、工商、税务、残联等代理服务。村代理站、组代理点以提供民政、残联、综治维稳、新农合、医疗救助、计生、土地管理、公益事业、消费者维权、党建群团等代理服务为重点，在当好群众代理员的同时，积极当好党和国家政策法规的宣传员、村级事务的治理员、农民群众的信息员、民事纠纷的调解员、群众文化科技知识、创业和新农村建设的指导员。各镇办、各级代理服务机构要结合实际分类制定为民服务代理事项一览表，并采取制作公示栏、印制代理服务指南等方式，及时公开代理项目。
五、代理程序
为民服务全程代理流程：
（一）受理。村民申请代理事项时，可向本组代理点提出申请，也可直接到村代理站申请。对属于受理范围内的事项，均要予以受理，承办时限一般不超过5个工作日；对申请材料不齐的，由代理站（点）出具补交材料清单，待申请人补齐材料后再重新受理；对不属于村级代理站（点）受理范围的事项，需向代理人作出说明。
（二）承办。各级代理员在接到群众申请后，凡能直接办理的，要即时办理；不能直接办理的，要及时与承办部门联系，并与申请人商定，按承诺时限进行全过程办理。
（三）反馈。代办事项按规定时限办结后，由代理员将办结结果反馈申请人。
（四）评价。申请人对代理事项结果作出评价意见，分为满意、基本满意和不满意。
六、保障措施
（一）加强领导。各级党组织，特别是镇（办）要高度重视，建立党组织书记负总责、副书记负管理责任、代理员直接责任人的领导机制，作为检验路线教育和政德教育活动成效的内容之一抓实抓好。并通过统一布局设点、统一挂牌、统一编号管理，不断提高为民服务全程代理工作规范化建设水平。各镇（办）要将本镇（办）建立为民服务代理中心、各站（点）代理人员基本情况制订成册，于2014年5月30日前报区委组织部备案。各镇办每月要通报一次各村（社区）为民服务代理情况，一季度进行一次评比、半年一小结、全年一总结。
（二）注重宣传。各级党组织要充分利用报刊、广播电台、电视台、网络等新闻媒介，灵活宣传方式，将服务对象、代理项目、所需资料、工作程序、责任单位、承诺时间等内容进行公示，抓点示范、培育典型，总结宣传、营造氛围。
（三）强化培训。通过培训教育，使各级代理员全面掌握服务内容，明白办事程序，端正服务态度，牢记宗旨意识，增强群众观念、法制观念和时效观念，提高政策水平、业务能力和办事能力，不断增强为民服务的自觉性和主动性。
（四）健全机制。要根据受理-承办-反馈-评价环节，制定出代理流程，规范服务行为，严格办事程序。严禁搞形式主义，搭花架子，要从实际出发，建立健全首问负责、直接办结、受理承诺、责任追究等制度。