为认真贯彻落实党的十八大、中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》和市委市政府《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》精神,大力实施人才强区战略，充分发挥各类人才在商州经济社会发展中的重要作用，结合我区实际，现就进一步加强党管人才工作提出如下实施意见。
一、切实加强对党管人才工作重要性的认识
1、党管人才是人才工作的重要原则。党的几代领导人都高度重视人才工作。党的十七大作出了人才强国战略的重大决策，确立了党管人才原则，并将党管人才原则作为党的组织制度的重要组成部分载入党章，为人才工作明确了方向。党的十八大把人才工作作为“全面提高党的建设科学化水平”八项任务之一，强调坚持党管人才原则，加快确立人才优先发展战略布局，加快人才发展体制机制改革和政策创新，统筹推进各类人才队伍建设，作出了深入实施人才强国战略，广开进贤之路，广纳天下英才，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国的重大部署，对人才工作提出了新的要求。
2、党管人才工作是全面实施人才强区战略的需要。人才是科学发展的“第一要素”、第一资源和第一动力。实现人才强区目标，关键在人才，根本在人才。各镇办、各部门一定要从全局和战略的高度,切实增强党管人才工作的责任感和紧迫感，不断加强和改进对人才工作的领导，真正把各方面的优秀人才团结凝聚到全区各项事业中来。
二、明确加强党管人才工作的指导思想和总体要求
3、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的“中国梦”、建设“三个陕西”目标和全区工作大局，创新党管人才领导体制机制，改进党管人才方式方法，不断提高人才工作科学化水平，为更好地实施人才强区战略提供坚强的政治和组织保证。
4、总体要求。以实施《商州区中长期人才发展规划（2011-2020）》为主线，以《商州区“双百”人才发展计划》为抓手，着眼于培养造就顺应商州发展需要的高素质人才队伍，统筹兼顾，突出重点，改革创新，分类指导，强化服务，注重实效，正确处理党管人才与尊重人才成长规律、发挥市场在人才资源配置中决定性作用的关系，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，加强对人才工作的宏观管理和综合协调，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。通过进一步加强党管人才工作，使党对人才工作的领导更加有力，全社会重视人才工作、支持人才发展的氛围更加浓厚，努力开创人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
三、建立健全党管人才的领导体制和工作格局
5、加强党委统一领导，发挥党委在人才工作中的领导核心作用。各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置,定期研究部署人才工作，解决人才发展中面临的突出问题，保证中央和省、市、区委确定的人才工作方针政策的全面贯彻落实。加快确立人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。各级党组织书记为人才工作第一责任人，要带头抓好人才工作。区委常委要按照分工抓好分管领域或系统的人才工作，组织部长主持人才工作领导小组日常工作，按规定配强配齐领导小组办公室专职领导和工作人员。各镇办都要成立人才工作领导小组，由党委书记担任组长，镇长（主任）和党委副书记担任副组长，设立领导小组办公室，配齐配强领导和工作力量。区委综合部门和区政府职能部门，要建立人才工作领导小组,由主要领导担任组长，并明确分管领导、工作人员及相应职责。
6、发挥组织部门牵头抓总作用。组织部门要在党委领导下，切实担负起人才工作牵头抓总的责任，当好参谋，创新实践，整合资源，示范引领。重点抓好人才总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、重要典型宣传等的组织实施和协调工作。要把做好人才工作作为组织部门的重要工作职责，加强党的组织工作、干部工作与人才工作的有机结合、统筹安排、整体推进。要坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，积极支持协调其他部门在职责范围内开展工作。
7、促进和协调职能部门各司其职、密切配合。按照统一领导、分类管理的原则，结合《商州区“双百”人才发展计划》，根据部门职能，科学划分有关部门人才工作和人才队伍建设的职责。人力资源和社会保障部门要在执行人才政策法规、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等方面发挥政府人才工作综合管理部门的作用，并配合组织部门抓好党政人才队伍建设，负责专业技术人才、高技能人才队伍建设，做好青年英才的选拔与管理工作。科技部门要重点抓好科技创业、科技创新领军人才选拔培养，在高端科技人才培养使用、科技平台载体建设、促进人才科技产业一体化发展等方面发挥更大作用。教体、卫生部门要把教育、卫生领域人才队伍建设切实抓好、抓出成效，引进一批、培养一批急需拔尖人才。宣传、经贸、工商、农业、民政、住建等职能部门要按照各自分工，各司其职，认真抓好宣传文化人才、企业经营管理人才、农林科技及经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才和城镇规划建设人才队伍建设。各有关职能部门和企事业单位要通力合作，共同推动人才工作各项任务的落实。
8、切实发挥用人单位主体作用。引导和督促用人单位认真贯彻执行中央及省、市、区委对人才工作的部署和要求，自觉做好人才培养、引进和使用工作。着力提高干部工作民主化程度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。深化企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，完善用人机制，充分尊重和落实单位用人自主权。加强对非公经济组织和新社会组织人才工作的指导，坚持在政策资金项目支持上一视同仁。
9、调动社会各方面力量参与人才工作的积极性。引导和支持工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士等方面力量，发挥各自的职能优势和特点，积极参与人才工作。鼓励支持大力发展人才服务业，积极做好人才创业的各项服务，保护人才自主研发成果的有偿转让，努力搭建人才施展才华的舞台。
四、完善党管人才的工作运行机制
10、实行工作报告制度。区委常委会和政府常务会每年要专门研究一次人才工作，并定期听取人才工作汇报。区委人才工作领导小组成员单位，每年要向领导小组专项报告一次部门、行业的人才工作，并定期报告区委、政府和领导小组确定的专项工作任务完成情况。
11、建立科学决策机制。坚持工作程序，统一政策出口，凡涉及人才工作的重要文件、重要活动安排等都要提交人才工作领导小组审议，重大事项要报同级党委审定。提请人才工作领导小组审议的文件和事项事前要征求相关部门意见。涉及经济社会和人才发展全局的重大事项，要广泛听取和征求社会各方面的意见。
12、建立沟通交流机制。完善人才工作领导小组议事规则，规范人才工作联席会议制度，定期交流工作进展情况，研究解决重点难点问题。人才工作领导小组各成员单位要确定联络员，加强同领导小组及办公室的日常联系，加强人才工作信息交流。
13.完善分工协作机制。区委人才工作领导小组要按照上级及区委对人才工作的部署和要求，制定年度人才工作要点、重点工作任务 （项目），并及时分解到各有关部门，明确工作质量和进度要求。有关部门要细化任务分工，提出具体落实措施，部门之间要加强协作配合。
14、健全督查落实机制。加强对人才工作的督促和检查，坚持年度考核与日常督促检查相结合，重视运用科学方法对人才发展情况进行监测、分析和评估。检查结果作为年度目标责任制考核的主要内容。
15、建立各类人才引进激励机制。高度重视人才引进工作。按照《商州区“双百”人才发展计划》关于引进和培养中高层次人才有关精神，围绕重点领域、重点产业发展、重点工程和项目建设，积极引进和重点支持中高层次人才，落实相关政策和待遇。重视引进培养基层实用人才，建立健全人才投身基层的导向机制。认真落实中、省、市已出台的对选拔招聘到基层工作的大专以上毕业生的各项优惠政策待遇，鼓励和支持新录用人员向基层一线流动。将《商州区“双百”人才发展计划》中关于引进和重点支持人才的相关优惠政策制度化，形成长效机制。认真贯彻执行市委、市政府《关于进一步加强党管人才工作实施意见》中明确的“今后凡国民教育研究生以上学历毕业生，自愿到事业单位工作的，经用人单位考察，组织、人事部门在编制限额内简化程序，直接录用”的政策。
16、建立表彰激励机制。区委每年初召开人才工作会对人才工作进行安排和部署，并评选表彰一批人才工作先进单位和个人。做好各类创新和拔尖人才的评选推荐工作，每两年对全区各类人才专家进行评选和表彰，全面落实人才专家津补贴发放政策，积极落实住房、医疗、休养等相关待遇，解决好家属就业、子女的学习等问题，激励各类人才有效发挥作用。
五、创新党管人才的方式方法
17、统筹推进各类人才队伍建设。根据经济社会发展需要，统筹做好各类人才资源开发工作。围绕科学发展、富民强区，制定人才工作的目标和措施，突出以高层次创新创业人才队伍建设为重点，重视加强企业技能型人才和农村基层一线实用型人才队伍建设，注重女性人才的开发和使用，全面提高人力资源素质，推动人才资源整体开发。
18、加强对人才工作的分类指导。根据不同类型人才特点，有针对性地制定培养措施、评价标准和激励办法，促进人岗相适、才尽其用。指导党政机关、企事业单位和社会组织根据各自特点开展人才工作。
19、实行领导联系专家制度。区级党政领导班子成员及人大、政协主要领导都要直接联系一批人才专家，明确联系对象和任务，宣传党的路线方针政策，注意听取专家的意见建议，帮助解决创新实践中的实际问题，充分发挥专家科学咨询的作用，做全社会尊重知识、尊重人才的表率。
20、增强人才工作生机与活力。围绕人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障，加快建立科学系统的人才工作运行机制。鼓励各部门结合实际制定出台人才政策，总结推广人才工作经验。重视引导各类用人主体不断推进人才工作实践创新、理论创新、制度创新。积极探索运用现代科技手段，特别是网络信息技术开展人才工作。
六、加强党管人才工作的保障措施
21、把落实党管人才工作纳入年度目标责任考核。实行党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，科学设置考核指标，建立完善考核办法，合理运用考核结果。重点考核落实“一把手”抓人才工作领导责任制、人才规划政策和重点工作任务、改善人才成长发展环境、发挥各类人才作用等情况，推动人才工作任务落实。
22、坚持人才优先投入机制。坚持人才投资优先保证，建立健全政府、社会、用人单位多元化投入机制。统筹运用现有各类人才发展专项资金，并根据经济社会发展和人才工作需要，加大投入力度，保障各项重大人才工程项目实施。区财政设立人才工作专项资金，制定《人才专项资金管理使用办法》，支持《商州区“双百”人才发展计划》、人才表彰奖励、人才队伍建设等工作。鼓励支持企业、社会组织和个人建立人才发展基金，支持人才事业发展。
23、营造人才成长发展良好环境。推进人才工作科学化、规范化、制度化，形成有利于人才发展的法制环境。加强政策引导和舆论宣传，大力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。