商州办发〔2015〕4号
中共商州区委办公室
印发《关于在全区开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知
各镇、办事处党委，区直机关工委，区委各工作部门，区级国家机关各部门党组，各人民团体，中省市驻商各单位：
《关于在全区开展“三严三实”专题教育的实施方案》已经区委常委会5月7日会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共商州区委办公室
2015年5月7日
关于在全区开展“三严三实”专题教育的实施方案
根据中央和省、市委关于开展“三严三实”专题教育的实施方案，以及省、市“三严三实”专题教育工作会议精神，结合商州实际，现就在我区开展“三严三实” 专题教育提出如下实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕落实中央“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，突出“关键少数”，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导全区各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力查找和解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，把党的伟大精神牢固立起来，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，为加快生态商州、人文商州、法治商州建设提供坚强保障。
这次“三严三实”专题教育，作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，从5月上旬开始，在全区县级领导干部、镇(街道)党政主要领导干部、区直部门主要负责人、经费独立的科级二级单位主要负责人、驻商单位主要负责人中同步开展，不分批次、不划阶段、不设环节，不以抓集中活动的形式开展，作为重大政治任务融入各级领导干部经常性学习教育，与日常工作有机融合、相互促进。
二、目标任务
这次“三严三实”专题教育，始终坚持从严要求，强化问题导向，紧扣主题、抓住关键，突出针对性、增强实效性。全区各级领导干部要强化看齐意识和标杆意识，围绕中央提出的“三个着力解决”和3个专题、11个问题，省委提出的“九个查一查”，市委提出的实现“六解决六增强”，分层分类深查细照、着力解决 “不严不实”的问题。
一是县级领导干部重点检查和解决信仰迷茫、精神迷失、“总开关”把得不牢;发展观偏离，政绩观错位，好大喜功，急功近利;党性修养缺失，政治定力不强，“心中有党”意识弱化;忽视群众利益，漠视群众疾苦，“心中有民”意识淡漠;不敢担当，不思作为，“心中有责”意识减退;滥用权力，利益输送，“心中有戒”意识松懈等问题，切实增强宗旨意识、担当意识、敬畏意识和科学发展能力。
二是区直部门主要负责人重点检查和解决理想信念滑坡，党性观念不强，宗旨意识淡化，漠视群众利益,深入基层不经常，联系服务群众不紧密;工作不负责任，谋划发展的能力不足，担当精神不强，不作为、慢作为，办事拖拉;律己不严，滥用权力，利益输送;创新精神不足，工作落实不力，工作标准不高，单位管理松驰，对机关“老三难”、“新三难”整治不力等问题，切实增强责任意识、创新意识、服务意识、法规意识、廉政意识和抓落实的能力。
三是镇(街道)党政主要领导干部重点检查和解决不注重学习，理想信念滑坡，宗旨意识弱化，对镇、村(社区)底子不清，情况不明;纪律松弛，规矩意识不强，作风不实，管理不严，标准不高，只求过得去，不求过的硬，缺乏争创一流意识;工作主动性不强，不作为、慢作为，不推不动，搞上有政策、下有对策，欺上瞒下、阳奉阴违;不安心基层工作，急功近利，短期行为，虎头蛇尾;不深入群众，不关心群众疾苦，落实惠民政策缩水走样，优亲厚友，办事不公;科学发展意识不强，带领群众发展的意识和能力不足等问题，切实增强学习意识、宗旨意识、群众意识、规矩意识、精品意识和谋事创业的能力。
全区各级领导干部要通过专题教育，真正把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为用权律己的警世箴言，作为干事创业的行为准则，以“四有”为镜、行“四有”之为，争做践行“三严三实”和忠诚、干净、担当的好干部，争做政治上的明白人、行为上的老实人、作风上的干净人、生活上的健康人。
三、方法措施
按照中央和省市委的安排部署，采取“六坚持六抓好”，以上率下，示范带动，认真组织实施，确保取得实效。
1、坚持领导带头，抓好党课开局。全区开展“三严三实”专题教育以领导干部讲党课启动开局，区委书记带头为全区领导干部讲一次党课，其他县级领导干部要在自己分管联系指导的镇办和部门带头讲党课，镇(街道)党政主要领导干部、区直部门主要负责人、经费独立的科级二级单位主要负责人、驻商单位主要负责人紧密联系本部门本单位实际，联系党员干部思想、工作、生活和作风实际，在本单位讲“三严三实”专题党课。专题党课一定要结合自己的学习和实践体会，深入思考、联系实际、剖析根源，讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求和努力方向。“七一”前夕，各级党委(党组)、区直各部门要结合实际，组织开展一次主题党日教育活动，重温入党誓词，接受党的优良传统再教育，增强党员在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党意识。
2、坚持学习教育，抓好思想提升。各级领导干部要充分认识当前反“四风”、反腐败“不敢”的大势已经形成，“不能”的制度正在建立，“不想”的自觉远未达到，防止“四风”反弹、变异、回潮任务依然艰巨的形势，克服松劲畏难情绪和消极厌倦思想，切实提高思想认识，久久为功，持续抓好思想政治建设和作风建设。要把学习始终贯穿专题教育之中，融入单位党组织的“三会一课”和干部教育之中，采取个人自学与中心组集体学习等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是在我省视察指导工作时的重要讲话精神，深入学习党章和党的纪律规定，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《习近平在中央党校十九讲》、《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》以及《商洛市警示教育案例选编》，深入学习赵正永书记在学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话、全面推进法治陕西建设研讨班开班式上的讲话，深入学习省、市、区委主要领导“三严三实”专题教育工作会议和党课会议上的讲话，注重读原著、学原文、悟原理，充分认识“三严三实”的重大意义、本真内涵和开展专题教育的总体要求、基本方法，增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。
3、坚持问题导向，抓好专题研讨。牢牢把握“三严三实”主题，围绕习近平总书记提出的“四有”干部和赵正永书记强调的做“四种人”要求，坚持问题导向，深入开展研讨。从5月开始，每45天左右进行一个专题的学习研讨。
专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念、如何站稳党和人民立场、如何保持高尚道德情操和健康生活情趣。查一查是不是真心爱党忧党护党，有没有只当党员和干部，不尽义务和责任的问题;查一查是不是对党对组织对人民忠诚老实，有没有台上台下两个样，欺上瞒下、当“两面人”的问题;查一查是不是模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，有没有低级趣味、不良嗜好、家风不正的问题。
专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习研讨如何严格遵守党章、如何维护党的团结、如何遵循组织程序、如何服从组织决定、如何管好亲属和身边的工作人员。查一查是不是积极主动适应从严治党新常态，有没有发牢骚、看风向的问题;查一查是不是严格执行中央各项纪律规定，有没有搞变通、偷偷摸摸、心存侥幸的问题;查一查是不是从严要求配偶、子女、亲属和身边工作人员，有没有利用自己职务影响力违规经商、办企业、承揽工程、攫取非法利益的问题。
专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨如何坚持用权为民、如何坚持民主集中制、如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作。查一查是不是依法用权，有没有公器私用、谋取私利的问题;查一查是不是对习总书记“五个扎实”的新要求、省委确定的20项重点工作任务、市委三届七次全会的工作部署、市委提出的“十个紧盯不放”、区委十七届七次全会和区委提出的“十二个抓”认识理解到位，有没有在抢抓“一带一路”重大机遇、科学谋划“十三五”上拿不出真招实招的问题;查一查是不是在经济下行压力增大的形势下，积极破解难题，敢于担当负责，有没有捂着乌纱帽作官，不敢担当、为官不为、为官慢为的问题。
4、坚持主题实践，抓好工作落实。各级领导干部要在认真做好三个专题学习研讨的同时，深入开展“我为商州发展出实力”主题实践，谋实事、出实招、做实人，推进各项重点工作落实，力求专题教育得实效。
围绕“做人要实”，开展“四个一”素质提升工程。教育引导各级领导干部坚持忠诚老实，做到正直正派，增强领导干部这个“关键少数”的党性观念、标杆意识、形象意识和向我看齐意识。一是开展一次集中培训。6月底前，由区委组织部牵头，区委党校具体负责，重点围绕“三严三实”和“忠诚、干净、担当”主题，分期分批集中开展一次党性教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题。二是开展一次延安精神教育。7月上旬，由区委办牵头负责，开展一次“延安精神”专题教育，用“红色基因”补精神之钙、固思想之元。三是开展一次正反典型事例教育。8月底前，由区委组织部牵头分级分层组织集中观看一次先进模范人物电教片，学先进、扬正气、励斗志;由区纪委牵头组织观看一次反面典型案例剖析的专题警示教育片或到警示教育基地参观，受警醒、明底线、知敬畏。四是开展一期“四个全面”战略布局专题讲座。9月底前，由区委宣传部邀请专家举办1期“四个全面”专题讲座，加深对“四个全面”战略布局重大意义、深远影响的深度认识和理解把握。
围绕“谋事要实”，落实“四个责任”。教育引导各级领导干部坚持从实际出发谋划工作，树立正确的政绩观，推进议事决策民主化，多做打基础、增后劲、利长远的工作。一是落实全面推进发展责任。紧紧围绕全面建成小康社会目标，评估商州小康社会实现度，寻找差距，明确目标，编制“十三五”规划，谋划好商州今后一个时期的发展蓝图。强化工作措施，推进棚户区改造、南秦新区建设、城乡清洁工程、美丽乡村建设、重点项目建设等各项重点工作落实。二是落实全面深化改革责任。要大胆创新，积极探索，努力在涉及民生的农村产业发展、城镇综合提升和医疗卫生、教育文化、社会统筹、养老保险、移民搬迁、打通“四房”、公车改革等重大改革上取得实质性、突破性进展。三是落实全面依法治区责任。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，加强法制宣传教育，强化法规执行监督，推动形成各级干部尊法、学法、守法、用法的良好氛围。四是落实全面从严治党责任。重点落实党委(党组)抓党建及党风廉政建设的主体责任和纪检监察监督责任，全面推进部门“五项制度”和“五项工作”、镇办“5+1”制度、村级“五个规范”的落实，以此形成良好的政治生态。
围绕“创业要实”，强化 “四项措施”。教育引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强担当意识，不做老好人、不当太平官，在加快民生改善、推进产业转型、优化产业结构、推动创新发展中建功立业。一是抓观念更新。面对经济社会发展新常态，准确把握新内涵，主动拼抢新机遇，科学引领新常态，奋力实现新发展。端正不唯GDP不是不要发展的认识，端正树立正确的政绩观不是不搞建设的意识，端正廉洁从政不是不抓招商的认识。二是抓服务延伸。深化拓展“组团问政”、三级便民服务体系、“六有”安心工程建设、精神文明创建，不断加强基层基础建设，规范镇级干部服务群众行为，真正实现作风建设常态化、长效化。三是抓制度执行。修订完善教育实践活动中制定的各类规章制度，扎紧织密制度“笼子”，坚持现场办公、跟踪督查、媒体曝光、责任追究、跟班教育等举措，确保制度刚性运行，收到实效。四是抓发展提升。结合制定“十三五”发展规划，围绕建设生态商州、人文商州、法治商州，明确奋斗目标，制定工作措施，强化“双包双促”精准扶贫、城镇化建设、产业转型升级、社会建设和党的建设等，推进商州发展实现新跨越。
5、坚持从严从实，抓好专题民主生活会。今年年底，要以“三严三实”为主题，高起点、严要求，开好年度民主生活会和组织生活会。要借鉴运用教育实践活动专题民主生活会的经验做法，发扬延安整风精神，让批评与自我批评成为严格党内政治生活的常态。各级领导干部都要自觉把自己摆进去、摆到位，对照党章等党内规章制度、党的纪律、党内规矩、国家法律、党的优良传统和工作惯例等，对照正反两方面典型，联系个人思想工作实际，联系成长进步经历，联系整改措施落实，看一看“四风”整治是否到位，有无反弹反复。聚焦修身用权律己严不严、谋事创业做人实不实，充分借鉴教育实践活动查找问题的方法，深入查摆自身“不严不实”问题及具体表现，重点做到“四个讲清楚”：一是讲清楚是否对党忠诚，理想信念是否动摇、党性观念是否弱化，是不是给组织说了实话、道了实情，该报告的个人重大事项有没有如实报告等等。二是讲清楚是否个人干净，有没有在用权上搞权钱交易、利益输送，在用人上搞亲亲疏疏、任人唯亲，有没有变相参加小圈子活动，在一些学会、协会兼职明退暗不退等等。三是讲清楚是否敢于担当，在从严治党新常态下，有没有不会干、不想干、不敢干的问题，在经济下行压力增大的情况下，能不能做到攻坚克难、积极作为等等。四是讲清楚是否真改实改，群众路线教育实践活动中承诺的整改措施是否全面落实，今后从什么地方“严”、在哪些方面“实”等等。要通过深查细照、逐项剖析，真正触动思想、触及灵魂，进一步增进团结，激发干事创业的热情和责任担当。
6、坚持边学边改，抓好整改落实。“三严三实”专题教育要把着力点放在整改落实上，与群众路线教育实践活动的整改相互衔接，要坚决贯彻落实党的十八大以来中央和省、市、区委出台的各项制度规定，深入推进各项专项整治，加强督促检查，确保落地生根。整改要突出实效性，重点解决好“四风”变异、反弹、回潮的问题，解决好为官不为、廉而慢为的问题，解决好躲避风头、明哲自保的问题，解决好只做虚功、不出实招的问题。要坚持边学边查边改，主要领导干部带头，列出问题清单，一项一项整改，进行专项整治，严格正风肃纪。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整;针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，强化刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。
四、组织领导
全区“三严三实”专题教育在区委常委会领导下进行，由区委组织部牵头组织实施。
(一)加强组织领导。各级党委(党组)要切实增强政治责任感，把学习贯彻“三严三实”要求作为当前和今后一个时期的重大政治任务，制定好“时间表”、“任务书”、“路线图”， 5月12号前拿出切实可行的实施方案和推进专题学习、专题研讨、查找问题、整改落实、立规执纪具体计划，强化工作措施，一项一项落实。区委组织部要明确工作人员，成立“三严三实”专题教育组织协调办公室，精心组织，高效运转，切实把专题教育搞严搞实，确保有力有序推进。
(二)落实主体责任。各级党委(党组)要对开展“三严三实”专题教育负起主体责任，班子主要负责同志要担负起第一责任人的责任，认真筹划安排，精心组织实施，扎实有效推进。把“三严三实”专题教育作为党委(党组)履行党建主体责任的重要任务，纳入书记党建工作述职评议、领导班子和领导干部年度考核的重要内容，严格考核问责。
(三)严格检查问责。要把“三严三实”专题教育列入年度工作重点内容，落实县级领导干部“三严三实”专题教育指导工作责任，划定责任区，明确职责要求，加强分类指导，持续传导压力，确保专题教育规定动作做实，自选动作做活，不虚不空，扎实有效。结合党的群众路线教育实践活动整改落实和巩固拓展活动成果情况专项检查，采取明查暗访、媒体曝光、全区通报、组织处理等措施，加大检查推进力度，对搞形式、走过场的严肃批评问责。
(四)强化宣传引导。要充分发挥新闻媒体作用，运用报刊、广播、电视、网络等方式，通过抓典型经验、抓典型案例、抓舆论监督，大力宣传“三严三实”专题教育的重要意义、目标任务、工作成效，弘扬正气，涤浊扬清，为专题教育健康有序开展营造良好舆论氛围。
(五)坚持统筹兼顾。要把开展“三严三实”专题教育与全面深化改革紧密结合起来，与全面推进依法治区紧密结合起来，与落实全面从严治党要求紧密结合起来，与推动我区经济社会平稳较快发展的工作实践紧密结合起来，推动区委重大决策部署有效落实，确保按进度完成年度目标任务，切实做到专题教育与各项工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。