为认真贯彻落实市委提出的“五大举措”、“五个规范”，准确把握基层党建工作新形势新任务，破解农村基层党组织建设新情况新问题，加强全区农村基层服务型党组织建设，全面夯实农村基层基础。经研究，决定在全区开展“五抓五强”党建主题活动，特制订本实施意见。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想：“五抓五强”党建主题活动以党的十八大、十八届三中四中全会精神、科学发展观和习近平系列讲话精神为指导，通过抓班子强责任，抓培训强素质，抓管理强服务，抓投入强保障，抓公开强监督，充分发挥广大党员先锋模范作用、村级干部骨干带头作用和村级党组织战斗堡垒作用，为生态、人文、法治商州建设提供有力保障。
(二)目标任务：“五抓五强”党建主题活动，坚持全面贯彻党要管党、从严治党总要求，以问题为导向，以抓项目的理念谋划推进党建工作，着力破解村级党建工作无人抓、无力抓;党支部书记本领恐慌，责任感缺失;党员发展不规范，致富带富能力不强;村级民主议事、村务财务公开管理不到位;农村基层基础薄弱等难题，努力开创组织健全、班子过硬、服务优化、管理精细、富有特色的农村基层党组织建设新局面。
二、方法措施
(一)抓班子强责任。理清“两个清单”，夯实“三个责任”。镇(办)党委书记与村级党组织书记结合《党建目标责任书》，制定书记、委员党建“责任清单”，围绕“落实从严治党履行书记‘第一责任人’和委员‘分管包抓责任人’责任、加强服务型党组织建设、严格党员教育管理、完善基层党内民主”等，将年度党建任务责任进一步细化、具体化。建立“考评清单”，根据镇办农村、社区、机关等党组织不同特点，面向不同类型，制定内容具体、指向清晰、措施有力、操作性强的考核细则，强化党(工)委书记和基层党组织书记“联述联评联考”制度。夯实领导责任，每名党委书记包抓一个党建示范点，认领一个党建项目;每名党委委员联系包抓一个后进村级党组织，负责一块党建工作。夯实干部责任，村级党组织委员每人联系一块党建业务、分管一个以上党小组，抓好一项党建特色亮点工作。夯实党员责任，强化党员承诺践诺和无职党员设岗定责，深化党员“亮徽定责争十星”活动，激发党员充分发挥先锋模范作用。实行“按月评价计分、按季通报督办、半年督查核实、年终综合评定”，进一步夯实抓党建工作责任。
(二)抓培训强素质。开办“两个课堂”，实施“三大培训”。开办“书记讲堂”，实行镇(办)书记、村级党组织书记讲党课，镇(办)书记每季度不少于一次，村级党组织书记每半年不少于一次，增强党员干部党性修养、政治意识、政治纪律和规矩意识;开办“流动课堂”，带领村级党支部书记到先进村、党建示范点等现场观摩学习，组建专家教授讲师团，送教上门，增强宗旨意识、担当意识、争先意识，提升推动发展能力。开展“村级干部能力培训”，组织对辖区内新当选村干部全员轮训，提高履职能力;开展“入党积极分子全员培训”，严把“入口”,优化队伍，保证发展质量;开展“党员专业技术技能培训”，从严“三会一课”和远教节目收看，提升整体素质，增强致富带富本领。
(三)抓管理强服务。健全“三个台账”，深化“两项服务”。健全干部信息台账，收集村干部基本信息、能力素质、道德修养、社会关系、廉洁勤政、工作实绩、突出贡献、群众评价等情况，强化教育管理，按照“一职二备”比例建立后备干部库，加强培育锻炼和能力提升。健全党员服务台账，建立党员干部为民服务“访民情、办实事”长效机制,镇村干部进村入户走访座谈、上门代理、帮办实事，集中民生、民智、民意，以户为单位建立群众信息电子档案，准确掌握民情资料，为民提供便捷服务。健全党员台账，建立《入党积极分子》等党员发展台账，入党积极分子培养应达到千人以上村5名以上、千人以下村3名以上;建立流动党员台账 ，建立流动党员专人联系制度，组建流动党员联系QQ群，每周向流动党员发送一条信息，宣传党建知识、汇报家乡发展;建立党建网络活动室，依托“互联网+党组织+党员”实现互联互通、共建共享，建立党员评议册，每年开展一次民主评议党员活动。深化民事代办服务。充分利用《党员服务台账》，做好民情信息分析处理，深化为民服务全程代理，开展上门代办、送办，主动服务群众。深化党员志愿服务。结合党员特长，划片分队，定期组织“义务宣传”、“文体活动”、“爱心服务”、“便捷代理”等活动，激发党员活力，发挥模范带头作用。
(四)抓投入强保障。实施“十有”工程，健全“五项制度”。加大资金向农村基层投资力度，强化部门帮扶、镇村资源整合，集中党建工作经费、党员活动经费等资金的有效使用，实施每个村有标准的活动场所、有办公电话、有电脑、有打印机、有投影仪、有电子显示屏、有档案柜、有图书室、有文化健身器材、有值班设施等“十有”强基工程，提升阵地标准，拓宽阵地功能。建立村干部坐班、党务村务财务公开、重大事项民主决策、流动党员管理和便民服务代理等“五项制度”，全面提高村级干部待遇补贴和村级党建工作经费，健全“收支两条线”和定期检查制度，严格经费管理，推进村级组织建设“五个规范”。
(五)抓公开强监督。建强“一会两组”，强化“三个作用”。依托村级组织换届，选强村(居)民监督委员会，建强村民理财小组和村(居)委会公开监督小组，细化“一会两组”成员职责，夯实责任，设立纳谏箱，加强监督。强化载体推动作用，定期开展村级财务审计、村务公开党员和村民代表评议会、党员群众听评会等活动，创新方式方法，推进公开工作常态化;强化制度推动作用，强化“一册两聚四会”、重大事项民主决策、党务村务财务公开制度执行，并与村干部报酬挂钩，形成村务公开长效机制;强化督查追责作用，健全责任追究制度，将村务公开纳入基层党风廉政建设目标考核，定期督查检查，发现问题及时纠正，加强动态管理，坚决做到有规必守、违规必究。
三、加强组织领导
(一)提高认识。各镇(办)党委要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，将“五抓五强”工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，大胆实践，积极探索出贴近实际、符合党建发展规律、具有推广价值的好做法和好经验。
(二)明确责任。各镇(办)党委要坚持党要管党、从严治党的方针，建立党委负总责，党委书记带头抓，分管领导具体抓，组织干部直接抓的分层负责、层层落实工作机制;要定期指导、督查，帮助解决具体问题，确保活动的顺利实施;各村级党组织要建立健全相关责任机制，党组织书记要履行直接责任人责任，发动党员群众积极参与，形成合力。
(三)加大宣传。镇(办)党委要加大“五抓五强”党建主题活动宣传力度，充分发挥不同类型、不同层次典型示范带动作用，营造浓厚氛围，要加强信息报送，及时把工作进展情况、突出做法、先进典型报送区委组织部。区委组织部将通过理论研讨、座谈会等多种形式，交流创新经验，推广创新成果，提升党建水平。
(四)严格考核。区委组织部将把“五抓五强”党建主题活动开展情况纳入基层党建年度目标责任制，并作为镇(办)党委书记党建述职重要内容。同时，将活动开展考评情况作为基层党组织和党务干部评优树模的重要依据，从严从实，评选考核，确保实效。
中共商州区委办公室
2015年6月25日