商州办字〔2015〕139号
中共商州区委办公室
关于开展后进村(社区)党组织集中整顿工作的通知
各镇、办事处党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组(总支、支部)，各人民团体，中省市驻商各单位:
按照《关于持续做好后进村和后进社区党组织集中整顿工作的通知》(商组通字〔2015〕124号)文件精神要求，为继续加强村(社区)后进党组织的整顿工作，切实加强村级党组织建设，结合区情实际,在全区开展后进村(社区)党组织集中整顿工作，特制定本实施方案。
一、整顿对象
按照行政村和社区总数10%左右的比例，确定整顿对象。主要是：“升级晋档、科学发展”活动考核为“较差”的村和“评星定级、晋位提档”活动评定为“一星”的社区;“升级晋档、科学发展”活动考核群众满意度电话调查得分在10分以下的村和社区;村级“两委”换届中存在问题隐患的村和社区;矛盾纠纷问题积累较多，村风民风不正，宗族和黑势力干扰村务严重的村和社区;经济社会发展长期滞后的村和社区;活动场所建设不规范、作用发挥不好的村和社区。
二、目标任务
要通过集中整顿，使村级党组织在农村各项工作中的领导核心地位得到巩固，政治引领功能加强，服务群众能力提升;村级党组织领导班子和党员队伍活力增强，党员发展教育管理规范有序;群众反映强烈的热点、难点问题，历史遗留问题和制约发展的问题得到有效解决;村级主导产业明晰、发展思路正确，基础设施条件和村级活动阵地改善;村级各项制度健全规范、民主管理、村务监督工作有序开展。
1.建强一个班子。村级党组织在建设新农村、服务群众、带领群众致富、维护农村和谐稳定中的战斗堡垒作用得到充分发挥;村级班子团结协作、和谐共事，整体功能得到增强;培养选拔一批“三有三带”型的优秀村干部，特别是选准一个勇挑重担的村级党组织书记;村级后备干部队伍数量充足、结构合理，每村至少保持3至5名后备干部;村级各项经费保障落实到位，活动场所作用发挥正常。
2.带好一支队伍。组织生活会、党员活动日、“三会一课”等制度落实正常，党员队伍富有活力;“亮身份、评星级”活动开展扎实有序，无职党员作用充分发挥;每村至少培养3名以上入党积极分子，注重在80后、90后和农村优秀分子中发展党员，发展党员纪实齐全、程序规范。
3.化解一批矛盾。对财务管理方面的问题，组织审计和财务清理，及时向群众公布结果;对治安状况不好的村，进行综合治理，建立良好的生产、生活秩序;对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，组织相关部门，依法妥善解决。
4.找准一条路子。立足村级实际，围绕产业发展、基础设施建设和农民致富增收等群众关切的问题，找准工作重点、理清工作思路，指导每个村和社区培育1至2个主导产业，成立1至2个专业合作社或协会，制定村级年度发展目标、远期发展规划，帮助找出一条符合村情实际的发展路子。
5.健全一套制度。村级党组织领导下的村务监督工作有序开展，村务监督委员会的作用发挥充分，“四议两公开”(“一册两聚四会”)、村级“三务”公开等村级民主制度得到贯彻落实; “三会一课”等制度得到坚持和完善;村级干部监督管理有章可循，建立起一套务实管用的考核办法。
三、方法步骤
后进村(社区)集中整顿工作时间为五个月，共分三个阶段。
1.动员部署(2015年8月20日—2015年8月31日)：对照整顿对象标准要求，由镇办组织对辖区所有符合条件的村(社区)进行摸底，根据摸底上报情况区委组织部联合有关部门讨论确定全区整顿对象;制定全区整顿工作实施方案，结合区级领导联乡包扶情况确定区级领导包抓对象，成立整顿工作组，明确联系包抓的领导、部门和完成时限，并逐村、社区建立整顿工作台账。
2.集中整顿(2015年9月1日—11月30日)：按照整顿工作的统一安排和部署，整顿工作组及时进驻后进村，组织召开“两委”会、干部会、党员会、村(居)民(代表)大会及入户走访等，深入调查研究，全面掌握村情、把握民意、集中民智，找准后进村存在的突出问题，建立后进村整改工作台账。落实“一村一策”制定整顿方案，做到目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五明确”。针对后进村“症结”，派驻党建指导员或经济发展指导员，突出村级班子建设、党员队伍建设、特色产业培育、农村居民增收项目确定、矛盾纠纷排解和制度健全完善等重点，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就突出解决什么问题的原则，强化措施、彻底整顿，做到整顿一个，见效一个，巩固一个。
3.检查验收(2015年12月1日—12月31日)：整顿工作组在自查验收的基础上，于12月15日前将本镇办后进村(社区)整顿情况形成工作总结，报区委组织部，区委组织部联合后进村整顿领导小组参照党组织建设“五个好”和省市整顿工作验收标准，对后进村整顿工作逐个考核初验，并报请市上验收。对于整顿工作未达标的，工作组不得撤离，继续进行整顿完善，直至整顿合格。
四、保障措施
1.提高思想认识。开展后进村(社区)党组织整顿工作，是贯彻党的群众路线、建设基层服务型党组织、提高基层组织建设整体水平的有力举措。各级党委和包抓领导要切实提高认识，加强组织领导，坚持标本兼治，把解决领导班子问题与解决党员队伍问题、解决思想问题与解决现实问题、解决当前问题与解决长远问题相结合，做到下真功、用实劲、求实效。
2.落实工作责任。整顿工作以村(社区)为主，镇(办)包抓领导为直接责任人。联系包抓的各级领导干部要深入实际，沉下身子，解剖麻雀，解决突出问题，指导整顿工作。区考核办要将整顿工作结果纳入年度目标责任考核和镇办党委书记党建述职考核评议的重要内容。
3.挂牌销号，务求实效。区委组织部建立整顿工作台账，对存在问题、解决期限、提升目标、承办责任人等情况逐个详细建档、挂牌督办;建立问题销号制度，做到整顿一个、见效一个、销号一个。对整顿效果明显的，要抓好巩固提高、防止返弹;对整顿成效较差的，要寻找症结、分析原因，靠实责任、强化措施，做到完不成任务不松劲、达不到目标不脱钩。各镇办党委每月22日前要向区委组织部报告一次当月整顿进展情况。
4.严格督查，加强考核。区委组织部将采取定期检查与不定期抽查结合的方式，加强督促检查。对整顿工作效果好、工作扎实的，予以总结推广;对行动迟缓，工作不力的，予以通报批评。对整顿期满，未达到提升目标的，村(社区)党组织负责人按有关程序进行组织调整，镇(办)和联村部门单位年度考核不得评为优秀，镇(办)年度目标责任考核相应分值进行扣减。
附件：1.商州区后进村和后进社区党组织整顿任务表
2.商州区后进村和后进社区党组织整顿销号台账表
中共商州区委办公室
2015年8月26