商州办字〔2015〕187号
中共商州区委办公室
关于深化“五抓五强”党建主题统筹推进“五个五”党建工作的实施意见
各镇、办事处党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组(总支、支部)，各人民团体，中省市驻商各单位：
为了全面落实市委“五个五”党建工作，进一步夯实职责任务，全面提升全区基层党建工作规范化、制度化、科学化水平，现就深化我区“五抓五强”党建主题，统筹推进“五个五”党建工作提出如下实施意见。
一、明确目标任务，夯实“五个五”党建工作责任
(一)创新五大载体，抓好“五大板块”党建
1.在农村，深化“五抓五强”活动，强化农村党组织领导核心作用。持续深化以“抓班子强责任、抓教育强素质、抓管
理强服务、抓投入强保障、抓公开强监督”为主要内容的“五抓五强”党建主题活动，创建一批富有特色、富有活力的党建示范点。选优训强村级班子，增强村级带头人队伍活力;全面落实“五项举措”，实施有标准活动场所、有办公电话、有电脑和打印设备、有投影仪和电子显示屏、有档案柜、有图书室、有文化健身器材、有值班设施、有标准化党务村务公开栏、有村规民约等“十有强基”工程，提升村级“五个规范”;持续抓好“升级晋档、科学发展”活动，滚动开展后进村级党组织集中整顿;改进党员教育管理方式，加强党员民主评议，健全“一册两聚四会”民主议事和乡村治理机制，推进基层服务型党组织建设。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委;配合单位：区纪委，区委政法委，区委党校，区民政局、财政局、统计局、文广局)
2. 在社区，推行“三强两建一提升”模式，拓展社区服务功能。深入开展以强班子、强阵地、强经费，建立社区管理体系、建强社区服务网络，提升社区服务功能为内容的“三强两建一提升”活动，推行“网格化管理、组团式服务”模式，推进“评星定级、晋位提档”活动，建立定期排查、经常走访、治安联防三项机制，创建富有特色的“文明社区、和谐家园”，提升居民满意度。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：有关镇办党委;配合单位：区纪委，区委政法委，区委党校，区民政局、财政局、统计局、文广局)
3.在机关，建立“三化一创”机制，促进机关党建服务中心工作。建立健全机关党组织“职责具体化、党建规范化、保障制度化，创建规范党组织”工作机制，推行机关党建质量标准化管理，创建特色鲜明、亮点突出的机关党建示范点。从严落实“六个一”党建责任，推进机关联系基层、干部联系群众、党员民主评议、党员积分管理、在职党员到村(社区)报到志愿服务等“五项工作”，规范“三会一课”制度，严肃机关党内生活，促进作风转变。
(牵头单位：区直机关工委;责任单位：区直各部门党组织)
4.在非公，深化“一派二建三服务”体系，扩大党的组织和工作有效覆盖。坚持分类指导，深化派驻党建指导员、建立党组织和群团组织、为企业员工、企业健康发展和地方经济社会发展服务的“一派二建三服务”工作体系，促进非公企业和“两新”组织党的组织和工作有效覆盖。加强示范引领，深入开展“评星晋级、争创双强”活动，建立非公党建工委重点包抓联系非公企业和“两新”组织机制，培树一批“双强六好”非公党建示范点;按照“八有”标准，推进非公企业党组织规范化建设，切实发挥非公企业党组织政治核心作用和政治引领作用。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：区非公党建工委;配合单位：区工商联、工商局，相关镇办党委)
5.在流动党建，实行“双管双责双承诺”制度，建强流动党建堡垒。构建区镇村三级流动党员管理服务平台和工作体系，健全流动党员台账，实行流动党员接受党籍所在支部和登记活动支部双重管理;流出地、流入地党组织分别履行跟踪服务和定向服务职责;党组织承诺加强与流动党员的联系、党员承诺及时向党组织报告情况的“双管双责双承诺”机制。加强外出流动党员支部建设，确保流动党员组织生活正常;建立“网上党员活动室”，开通党建微信e平台，搭建党组织和党员双向互动平台，构筑“流动堡垒”;建立流动党员关爱帮扶机制，解决流动党员实际困难。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委，区非公党建工委;配合单位：区人社局、民政局、工商局)
(二)坚持从严从实，落实机关“五条措施”
1.开展明查暗访，强化从严管理。区纪委成立联合工作组，定期不定期对干部纪律作风进行常态化明查暗访。区直各部门派驻纪检组结合行业实际，围绕落实中央八项规定精神和纠正“四风”等工作，定期、不定期开展明查暗访。
(牵头单位：区纪委;责任单位：区直机关工委，区纪委派驻各部门纪检组)
2.实行公开曝光，强化群众监督。对明查暗访中发现的问题，及时在电视、网站和公开栏等进行公开曝光。
(牵头单位：区纪委;责任单位：区直机关工委，区纪委派驻各部门纪检组，各镇办纪委;配合单位：区委宣传部，区政府办，区电视台)
3.加大通报力度，强化警示训诫。对辖区和部门发生的违规违纪问题，一律点名道姓，进行公开通报。对中、省、市、区的典型问题通报，及时组织干部学习讨论，加强警示提醒教育。
(牵头单位：区纪委;责任单位：区直机关工委，区纪委派驻各部门纪检组，各镇办纪委)
4.从严组织处理，强化责任追究。对违规违纪问题，严格落实“一案三查”、“一责三问”，加大组织处理力度。实行干部跟班学习教育，推进干部能上能下，探索干部召回制度。
(牵头单位：区纪委;责任单位：区委组织部，区直机关工委，区人社局，区纪委派驻各部门纪检组，各镇办纪委)
5.深入服务群众，强化组团问政。编排问政日程，及时组织机关组团问政，承诺服务事项，接受监督评议，抓好群众反映问题限期解决和办理回复，实现常态长效。
(牵头单位：区纪委;责任单位：区直机关工委，区纪委派驻各部门纪检组;配合单位：各镇办党委、政府)
(三)突出“六坚持六做实”，规范落实镇(办)“5+1”制度
1.坚持聚焦民意，做实民情记载。镇办干部要及时记录民情，做到要素齐全、内容详实、书写整洁，有定期调阅、有汇总评议、有办理结果、有小结考核、有展评通报。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委;配合单位：区纪委，区人社局)
2.坚持全程服务，做实民事代办。完善区、镇办便民服务平台“一厅式”办公，健全村级代办站点，落实代办人员AB岗职责，公开5大类82项代办事项，简化办事程序，采取集中代办、流动代办、上门代办等方式，规范受理时限、登记告知，记录填写详实准确，有群众满意度评价，切实解决群众办事难等为民服务“零距离”问题。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：区政府办，各镇办党委;配合单位：区人社局、民政局、财政局、卫计局、农业局、林业局)
3.坚持亮明职责，做实挂牌上岗。镇办干部在岗工作和外出公务期间佩戴胸牌，向群众亮明身份。胸牌位置正确、无遮挡，照片、职务、姓名信息一致。每日有督查、每周有通报、每月有考评，杜绝无牌上岗。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委;配合单位：区纪委，区委督查室，区政府督查室，区人社局)
4.坚持从严管理，做实去向公示。镇办在机关醒目位置设立规范的干部去向公示牌，公示干部照片、姓名、职务和联系电话。公示时间到日到星期，干部去向信息真实准确、更新及时，做到实际去向、登记册、公示牌“三统一”。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委;配合单位：区纪委，区委督查室，区政府督查室，区人社局)
5.坚持当日调处，做实接待来访。镇办要按照“六有”标准，设立独立信访接待室。实行科级领导带班接访、专职人员坐班接访，明确办理责任(人)、办理时限、办结结果，登记记录详细规范，便于责任倒查。
(牵头单位：区信访局;责任单位：各镇办党委、政府;配合单位：区委政法委)
6.坚持阳光监督，做实村务公开。细化完善村(居)务公开目录，设立定点公开栏，对固定性内容长期公开，涉及群众利益的重大事项和群众关注的问题及时公开。指导做好村级党组织“两个清单”和党(村)务公开汇总、“四不承诺”、“四零承诺”等重要事项公开工作。实行农村基层信息公开鉴定，做到月收集、季督查、年总结，逐村(社区)建立纸质档案和电子档案。健全“一册两聚四会”民主议事和乡村治理机制，指导制定村规民约。
(牵头单位：区纪委;责任单位：各镇办党委、政府;配合单位：区委组织部，区委办，区政府办，区民政局)
(四)加强规范运作，全面落实村级“五项举措”
1.推行“三签制”，规范村级财务支出。不折不扣地落实村级办公经费、党建经费、党员活动经费，区财政资金下拨后1周内一次性全部拨付到村级财务收入专户，推行党支部书记、村(居)委会主任、村(居)民代表“三签制”规范支出，严禁挪用、借用、拖欠和不规范支出。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委、政府;配合单位：区财政局)
2.坚持“双述评”，规范干部报酬兑现。严格执行《村级干部补贴发放管理办法》，坚持“双向述职评议”，按照考核结果，及时足额兑现村(社区)干部补贴。每月28日前足额兑付70%的基础补贴，年终“双述评”后及时兑现30%的绩效补贴。坚持签字领取，规范填写村级干部工资本。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委、政府;配合单位：区财政局、民政局)
3.加强上下联动，管严用好“第一书记”。从区直和镇办党政机关、企事业单位选派优秀年轻干部，为每个村(社区)选派1名党组织“第一书记”。区直部门、镇办党委每月随机督查履职情况，年终对选派“第一书记”进行全面考核，促使“第一书记”落实好记一本民情日记、讲一次党课、写一篇调研报告、办一批实事、扶持一个产业的“五个一”要求，从严从实、管好用活“第一书记”。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委，区直各部门;配合单位：区委督查室，区政府督查室，区考核办)
4.实施“211”工程，选优训强“两委”班子。严格执行《商州区村干部管理办法》，选优训强村级组织领导班子，逐村(社区)确定3名定向培养后备干部。实施“211工程”，每年组织开展2次村级干部全员培训、1次村级“两委”班子综合研判、1次党建专项述职评议，规范“一册两聚四会”民主管理机制，推进基层民主政治建设。
(牵头单位：区委组织部，区民政局;责任单位：各镇办党委;配合单位：区纪委，区委党校)
5.拓宽选用渠道，激发干部创业活力。做好从优秀村级干部中招录公务员工作，落实大学生村官政策待遇和帮带责任，不断激发村级干部创业活力。
(责任单位：区委组织部;配合单位：区人社局，各镇办党委)
(五)突出“五坚持五强化”，夯实党委“五个主体责任”
1.坚持“六个一”责任制，强化党建主体责任。各级党组织要建立党建问题、整改、责任“三个清单”，坚持每月专题研究一次党建工作，每季度听取一次党建工作汇报，每年签订一份党建目标责任书、开展一次党建专项督查、组织一次党建研判、进行一次书记述职评议考核，各级党委(党组)书记要认真履行职责，带头研究破解党建工作难题。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委，区直机关工委，区非公党工委，区直各部门党组)
2.坚持“五个二”机制，强化党风廉政建设主体责任。各级党委要落实“五个二”机制，坚持“一岗双责”，夯实“两个责任”，经常性开展廉政教育和警示提醒，对违规违纪行为实施责任追究，对群众反映的“四风”和腐败问题承担主体责任和监督责任。
(牵头单位：区纪委;责任单位：各镇办党委、区直各部门党组织;配合单位：区直机关工委，区纪委派驻各部门纪检组，各镇办纪委)
3.坚持“三作为”目标，强化“三严三实”专题教育主体责任。按照“六坚持六抓好”要求，对照“十种病”扎实开展“十二问”，着力搞好学习教育、专题研讨、问题查摆和整改落实，认真开好专题民主生活会和组织生活会，促使干部“敢作为、能作为、善作为”，确保专题教育常态长效。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委，区直各部门党组(总支、支部);配合单位：区委“三严三实”专题教育组织协调办)
4.坚持“好干部”标准，强化抓班子带队伍主体责任。认真落实区委出台的干部选拔任用、班子运行和从严管理干部制度，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。主要负责人要高度重视提升抓班子带队伍的能力，坚持原则、带头负责、敢于担当，支持班子成员抓好分管工作。完善班子民主议事规则，严格执行民主集中制，提高民主生活会质量，增强领导班子整体功能，形成科学决策、团结和谐的局面。
(牵头单位：区委组织部;责任单位：各镇办党委，区直各部门党组)
5.坚持严查快办，强化督促落实作风建设主体责任。从严落实中央八项规定精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和市委“十条意见”、《商州区公职人员行为规范》、镇办“5+1”制度、机关“五条措施”、党员干部服务群众“十言禁”，对被区以上媒体曝光、文件通报、明察暗访点名批评的，按照干部管理权限及时对当事人进行查处或组织处理。
(牵头单位：区纪委;责任单位：各镇办党委，区直各部门党组，区纪委派驻各部门纪检组;配合单位：区委组织部)
二、强化落实措施，集聚“五个五”党建工作强大合力
(一)建立“三个清单”，细化责任主体
始终坚持问题导向，从严从实向问题“叫板”，精准发力。镇办党委、区直部门党组要围绕落实“五个五”党建工作，明确职责任务，夯实党委的主体责任、各级书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，层层签订《基层党建目标管理责任书》，构建齐抓共管的基层党建工作责任体系。
深入查找并梳理突出问题和存在短板，聚焦任务、剖析问题，逐一列出责任清单、问题清单、整改清单。领导班子成员要对号入座、主动认领，区分轻重缓急，理清工作思路，拿出解决办法，做到人人有责、人人担责、人人负责。
镇办党委要建立村级“微权力清单”，厘清并规范村级党组织、村(居)委会、监委会的职责。
(二)实行常委抓点，示范引领推进
建立基层党建工作联点包抓责任制。区委书记、组织部长每年领办1个党建创新项目，每名区委常委分别联系包抓1-2个镇办、区直部门、村(社区)和“两新组织”党建示范点，区直及镇办每名党(工)委书记实施1个“书记项目”。各镇办也要按照破解难题、补齐短板的要求，实施1-2个党建示范项目建设，按照各有侧重、突出特色的要求，同步推进。
采取区委点题与各党(工)委(党组)认领相结合、党建项目与产业发展相结合，逐级确定示范点。实行1名区委常委联系、1名镇办(区直)领导负责、1个区直单位帮扶、1名“第一书记”蹲点指导的“四个一”措施，包抓领导定期深入基层调研走访，协助解决困难问题，促进项目、资金、物资、人才、技术、信息向示范点倾斜，促进问题破解，提升工作层次，推动基层党建出典型、出成果，力争通过2年努力，全区“五大板块”各领域党建示范点覆盖面达到30%以上，涌现出一批在省、市乃至全国有影响的创新成果和先进典型。
(三)公开晾晒实绩，促进履职践诺
发挥公开对促进履职承诺的有效监督作用，加大基层党建工作的公开范围和内容。各级党委(党组)班子及成员要结合基层党建目标管理责任书，对履行抓党建责任作出公开承诺，既对党组织负责，也对党员群众负责。
建立实绩公开制度。将党建“三个清单”、“书记项目”、特色示范创建、专项述职报告、反馈整改承诺等基层党建重点工作情况，在det365娱乐场所、区政府门户网、商州有线电视台进行公开晾晒，主动接受社会各方面监督，扩大组织工作的开放性，有力促进各级党组织书记履职践诺。
建立党建电子平台。在城区中心人流聚集地建立商州区党建电子信息公示平台，及时公开发布全区基层党建重要信息，对工作滞后受到通报问责情况予以公开曝光，扩大全区党建工作的知晓率和影响力。选取2-3个重点镇办示范点，建立基层党建电子信息公示平台。
实施“党群互通港”服务群众工程，建立“党员网上活动室”，畅通基层党建信息网络，搭建党组织和党员互联互通、双向互动平台，促进信息共享、互动交流。
(四)实施联动督查，加大整改问责
加强联动督查。区纪委、区委督查室、区政府督查室、区委组织部、区考核办要把“五个五”党建作为督查的重要内容，建立联动督查机制，对“五个五”党建工作一月一督查、一季一通报、半年一评析、年终一考核。每季度将“五个五”党建工作推进情况、遇到的困难和问题集中一次反映给区委包抓领导，以例会分析研判的形式集中解决。
加大定期巡查。镇办党委每月对镇办“5+1”制度、村级“五项举措”、“五个规范”、活动场所作用发挥、远程教育站点管理、流动党员教育管理、“第一书记”履职等进行督促检查，及时安排部署，主动查找问题，限时加以整改。
实施问责追责。建立情况通报、问题反映、事前明责、事中问责、事后追责制度，针对督查中发现的问题，列出“负面清单”，定期下发督查整改情况通报，实行区委书记、纪委书记、组织部长约谈提醒、跟班学习教育和干部“能上能下”制度。对于思想不重视、责任落不实、工作抓不好，造成重大工作影响的，严格追究有关责任人责任。
(五)开展专项评议，强化考核激励
认真开展述职评议。年终，区委召开镇办、区直党(工)委书记抓基层党建暨履行主体责任情况专项述职评议会议，重点围绕党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“5+1制度”、村级“五项举措”和党委“五个主体责任”展开，并将评议考核结果作为评价各级党委(党组)工作的重要依据，录入“政绩档案”，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。镇办党委、区直党(工)委也要对下级党组织抓基层党建情况进行一次专项述职评议考核，真正述出责任、评出压力、考出动力。
评先树优激励典型。坚持每年评选一批“五个五”党建特色项目、党建示范点、先进基层党组织、“五星级”优秀书记、“十星级”红星党员，在“七一”予以表彰，激发各级党组织和广大党员队伍活力。
三、加强组织领导，提升“五个五”党建工作成效
(一)树立抓好党建是最大政绩的理念
各级党组织书记要做政治上的明白人，强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真践行“三严三实”要求，沉下心来抓主业。党委书记要把抓好党建作为最大政绩，把基层党建工作作为分内事、硬任务，自觉将管党治党、从严治党的主体责任落到实处，像抓经济工作、项目建设那样抓基层党建，具体抓、抓深入、抓难题，做到思想认识、时间精力、工作指导“三到位”，切实体现党建对中心工作的保障作用，以党建引领经济社会发展。
(二)加强基层党建工作的组织领导
各党(工)委(党组)要把“五个五”党建工作作为当前和今后一个时期全区基层党建工作的总抓手，健全完善党委(党组)抓基层党建工作协调机制，加强抓基层党建工作力量，强化基层党建工作问责制。坚持主要精力用于抓基层党建工作，统筹协调政治、经济、人力资源，集中力量办大事、解难题，全面提升基层党建工作“五有”规范化、科学化水平，为推动全区各项事业发展提供坚强组织保证。
区委成立全区“五个五”党建工作领导小组，领导小组办公室设在区委组织部。各党(工)委(党组)要结合实际，及时调整充实基层党建工作领导小组成员，制定具体方案，明确工作重点，细化责任落实，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保“五个五”党建工作取得实效。
(三)深化对基层党建规律的认识
要聚焦问题抓党建。坚持从发现问题入手、从研究问题切入、从解决问题抓起，围绕基层党建工作的重点、难点和短板，深入研究思考，实实在在破解重点、难点问题。对普遍存在、反复出现、长期未能解决的问题，注重从体制机制层面查找问题症结，研究解决办法，促进整体工作全面提升。
要围绕发展抓党建。坚持围绕中心、服务发展，积极跟进重大项目、美丽乡村、特色产业、文明创建等社会关注、群众期盼的重点工作，推动人往基层走、钱往基层投、事在基层办，以发展推进党建工作，切实解决党建与发展“两张皮”的问题。
要点面结合抓党建。坚持“抓点示范、以点促面”，积极实施基层党建示范典型培育工程，注重从不同层次、不同类型、不同领域培育发现一批各具特色、富有活力的先进典型，形成“拨亮一盏灯、照亮一大片”的效果。注重统筹兼顾，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，防止“一手硬、一手软”，防止经验出在点上、问题出在面上。
要改革创新抓党建。把握继承与创新的内在关系，坚持在继承中求发展，注重在工作思路、工作方法和活动载体上探索创新，把创新的要求贯穿于基层党建工作的每一个环节，推动基层党建工作强基础、增活力。
(四)加大对基层党建典型的挖掘
加强舆论引导。要充分运用媒体，加大对“五个五”党建工作的宣传力度，及时报道工作动态和进展，及时宣传工作中好的经验和做法，及时反映各项工作取得的新成效，着力营造“聚精会神抓党建、一心一意谋发展”的浓厚舆论氛围。
注重典型挖掘。要注重对先进典型、特色亮点工作进行总结提炼，加大创新成果的转化、推广和落实力度，不断扩大典型和品牌的影响力，形成商州党建特色品牌。
附件：1、商州区各党委(党组)落实“五个五”党建工作责任清单
2、商州区“五个五”党建工作考评清单
3、区委常委包抓基层党建示范点名单
4、区委组织部领导包片干部包抓党建联系点名单
中共商州区委办公室
2015年11月18日