去年以来，商州区认真贯彻落实中央从严治党、从严管理干部要求，在全面承接中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和省市“三项机制”的基础上，主动探索，大胆实践，创新建立了《科级领导干部跟班学习教育制度》、《科级干部召回管理实施办法》、《科级领导干部能上能下实施办法》、《党政干部鼓励激励实施办法》和《党政干部容错纠错实施办法》，形成了集跟班教育、召回再造、鼓励激励、容错纠错、能上能下于一体，具有商州特色的“五位一体”干部管理制度，既教育警示了干部，又关心关爱了干部，做到了把规矩挺在前面，用制度管人管事，促使干部敢作为、能作为、善作为。
一是保持“管”的刚性，让守摊子、混日子的干部没市场、没舞台。在干部跟班学习教育方面，大胆向“庸懒散”开刀，明确规定了“思想消极懈怠、工作措施不力、工作作风不实、不敢担当，工作长期打不开局面;闹不团结、各自为政、拉帮结派、玩忽职守、有令不行、有禁不止”等11种跟班学习教育的情形，对发现的问题干部及时停职安排到工作先进单位跟班学习，实行一周一汇报、一月一督查、一季一考核，合格者继续任职，不合格者给予组织处理。对1名单位管理混乱、履行主体责任不力的镇党委书记停职安排到先进单位跟班学习教育，3个月后认识到位、表现优秀、考核过关，又安排到另外一个镇任党委书记。在干部召回管理方面，规定凡存在“履行主体责任和监督责任不到位，本单位或分管领域问题突出，干部群众反映强烈，在急难险重任务和事关群众生命财产安全的事件中畏缩不前、临阵退缩，应对群体性事件、突发性事件不力造成不良后果”等12种情形的，都将被停职召回，对“问题”干部采取组织教育、党校培训、一线锻炼、整改提升等措施“回炉”再造，召回期满考核合格者继续任职，不合格者予以转岗、改任非领导职务、免职等组织处理。对“五个五”党建主体责任履职不到位的1名镇党委书记实施停职召回管理，安排到重点项目一些线锻炼提高，到期经考核合格，安排到一个镇任党委书记。
二是健全“激”的措施，让能干事、干成事的干部获褒奖、受重用。坚持重德行、重基层、重实绩的用人导向，规定破格提拔的3种情形、5类具体条件，大胆重用政治可靠、实绩突出、埋头苦干、不事张扬的干部。在今年镇办换届中，我们选拔任用了连续三年目标责任考核为优秀等次单位的干部6人;提拔工作成绩突出，受到省委省政府表彰的干部1人;将7名工作能力强、群众公认的优秀副科级干部选拔到镇长岗位任职;将4名政治可靠、敢担当、善作为的镇长提拔为镇党委书记;打破论资排辈和身份界限，从有大学生村官经历的公务员中选拔副科级组织委员7名，将表现优秀、工作出色的1名村党支部书记提拔为副镇长。同时，积极落实职务职级并行、乡镇干部津贴、车补、年度考核奖励等激励政策，有效激发了广大干部干事创业热情。按照“三个区分开来”要求，结合区情实际，列出容错清单，划设容错界限，细化了11种容错情形，并在工作中大胆实践。今年换届中，对6名处分期满、表现优秀、符合容错纠错情形的镇办科级干部实施了容错纠错，进行了调整重用，营造了宽容失误、敢闯敢试的宽松工作环境。
三是畅通“下”的路径，让不适应、不称职的干部受惩戒、没位子。明确“到龄免职、任期届满离任、健康原因调整、问责处理、调整不适宜担任现职、不能正常履职、违纪违法免职”等7种干部“下”的渠道和“在重大原则问题上立场不坚定、违背党的民主集中制原则、不遵守廉洁从政有关规定、违背社会公德或家庭伦理道德”等14种不适宜担任现职的情形，通过班子研判、平时督查考核、年度目标责任考核、个人有关事项报告核查、考察反向测评等手段,及时掌握干部的日常表现，对不适宜担任现职的干部进行准确认定、大胆调整。去年以来，按照《干部能上能下规定》先后调整免职干部10人，其中因工作不力，不适宜担任现职免职2人，因违纪违法免职6人，到龄免职2人，形成了以“下”促干、优胜劣汰的良好局面。